在民国初期，宁波各县县议会相继成立并开展了多方面的活动，其中一批县议会议决案的产生成为地方自治的重要成果。本书旨在通过对散佚各处的民国初期奉化地方自治史料的系统收集与整理，为研究民国初期宁波地方自治情况提供第一手的史料。本书主要纂编了民国元年至十二年奉化县议会参议会议决案，集中反映了民国初奉化民主自治、民主政治运动状况，以及对慈善公益事业的有力推动作用，是当时民主政治、慈善事业的重要组织者和推动力量，对今天的民主法制建设也有一定的借鉴意义。本书资料完整详实，可读性强。

地方自治是民主政治的重要内容和基础，也是清末民初以来影响地方慈善公益事业的重要政治因素。清末以来，随着西方思潮的东渐与清廷预备立宪活动的开展，全国各地特别是在经济发达、风气开通的区域，地方自治首先出现并很快形成一股风潮。地方自治与慈善公益事业关系密切。清末民初开展的地方自治运动有力地推动了各地慈善公益事业。

晚清以来，由于宁波地方的富庶与宁波商帮的崛起，宁波绅商势力不断强大，加之江北外人居留地的示范与外力的浸逼，为地方自治运动在宁波的兴起提供了有利条件。据现有史料，宁波等地清末时已有一批由民间发起的自治组织成立。早在清廷宣布预备立宪的光绪三十二年（1906年）十月，鄞县由范清笙等筹议设立鄞邑自治会，同年镇海张水云等发起设立风俗改良会，随后慈溪陈谦夫等发起成立慈西公益社。而奉化县自治会因其代表人数由村董、段董到乡董，层次清楚，含有分层选举的意味而被台湾学者李国祁认为是清末各地设立的自治团体中较有维新立意的。据当时《东方杂志》报道，奉化县自治会系由士绅江迥因召集众绅筹设，议定先由长寿乡办起，公举孙鋆等4人为乡董，并举段董13人，村董156人，拟定自治宗旨，互助劝行，经费由各乡摊派。这些自治组织关注重点多为移风易俗及兴办社会公益事业。随之官办自治机构也纷纷设立起来。

1912年奉化县议会、参议会依次设立，并积极开展相关活动。

1914年4月，袁世凯下令停办清末以来的地方自治，“惟县与城镇乡则改选为委。”即改组成立县、乡自治委员会，自治委员由县知事委派。

1922年，奉化等县议会、参事会（由参议会改名而来）恢复成立。由于其经常举行会议或与行政当局相冲突而在20年代的宁波相当引人注目。当时出版的宁波《时事公报》、《四明日报》等报刊经常有包括奉化在内的甬属各县县议会活动的报道。慈善公益事业与民生问题是历届奉化县议会关注的主要话题，如1922年奉化县议会通过的议决案有：1922年奉化县会通过的议决案：1、清查户口案，2、村自治案，3、整理地方公产案，4、修整水利案，5、增加戏捐拨充水利局经费案，6、增加推收费拨充水利总局经费案，7、高小校设立校董案，8、工商校补助经费案，9、蒙养园迁附作新女校案，10、整理孔庙案，11、修茸孔庙及善后事宜案，12、恢复名宦乡贤二祠祀事案，13、整顿锦溪书院藏书案，14、设立临时妇女蚕业传习所案，15、清查道路案，16、整顿推收户粮案，17、水灾善后办法案，18、派兵保护航船案，19、修理八乡会馆经费案，20、鄞奉公益医院常款案，21补助西溪渡常费案，22、整理各乡分柜案，23、育婴堂签董案，24、停办贫民习艺所案，25、水稻易种案，26、取缔强丐案，27、整顿承发吏司法警察案。奉化县议员多由热心社会公益事业的本地人士组成（参见表1），各地自治委员也多由当地享有威望的绅商担任（参见表2），他们大多恪守职责而广受好评，是当时民主政治、慈善事业的重要组织者和推动力量，对今天的民主法制建设也有一定的借鉴意义。

表1               1922年奉化县议会议员基本情况一览

资料来源：《新奉化》年刊第1期。

表2                  1922年奉化各区自治委员一览表

资料来源：《新奉化》年刊第1期。

本书主要章节内容：

第一章 民国初奉化县议会参议会议决案

一、中华民国元年五月奉化县参议会议决案

二、中华民国元年六月奉化县参议会议决案

三、中华民国七月奉化县参议会议决案

四、中华民国元年八月奉化参议会议决案

五、中华民国元年十月参议会议决案

六、中华民国元年十一月奉化参议会议决案（附县议会原议案）

七、中华民国二年三月奉化参议会议决案

八、民国二年五月份奉化县参议会议决案（附县议会原议案）

九、民国二年六月份奉化县参议会议决案

十、民国二年八月份奉化县参议会议决案（附县议会原议案）

十一、中华民国二年奉化县参议会十月份常会决议案

十二、中华民国十一年奉化县议会议决案

十三、民国十二年奉化县议会议决案

第二章 相关报道

1、《自治声中之近讯》

2、《奉化县议会之近讯》

3、《奉化县议会纪事》（八）

4、《奉化县议会纪事》（九）

5、《奉化县议会纪事》 (十)

6、《奉化县议会纪事》（十一）

7、《奉化县议会近讯》

8、《参会提交复议清查户口案》

9、《奉化县议会纪事》（十二）

10、《县议会举行闭幕式》

11、《奉化县议会开会纪》（十一）

12、《奉县会议决续解甲商协助费》

13、《奉县会议决案汇志》

14、《奉县会议决案两起》

第三章 知事与议会的冲突

1、《民意官力之大决斗》

2、《民意官力大决斗》（二）

3、《民意官势之大决斗》（三）

4、《旅镇学界声讨袁知事》

5、《官民决斗中之鹬蚌争》

6、《官民决斗中之鹬蚌争》（二）

7、《澎湃激荡中之剡川潮》

8、拥护自治之声援

9、《如是我闻之剡川潮》

10、《俞国光干犯众怒之末路 》

11、《酝酿起伏之剡川潮》（二）

12、《酝酿起伏之剡川潮》（三）

13、《酝酿起伏之剡川潮》（四）

14、《几经波折之水利案》

第四章 自治言论

一、县自治法之缺点

二、我们为什么要主张改造奉化

三、忠告县知事

四、改造奉化社会之我见